議題的非結(jié)構(gòu)化與價(jià)值性是怎么定義的? - 行測(cè)知識(shí)

議題的非結(jié)構(gòu)化與價(jià)值性是怎么定義的?減小字體增大字體據(jù)美國(guó)學(xué)者研究,影響利益相關(guān)人和公眾參與公共聽證的要素主要包括:(1)過(guò)于忙碌:即人們忙碌于照顧家庭、工作或其他事物而無(wú)暇顧及公共事務(wù);(2)害怕:即擔(dān)心他們?cè)诠矆?chǎng)所發(fā)言之后會(huì)受到報(bào)復(fù);(3)物理性原因,即因?yàn)榫嚯x或交通等原因無(wú)法趕到固定的聽證地點(diǎn);(4)無(wú)知:即人們不知道關(guān)于該事項(xiàng)的聽證會(huì);(5)憤世嫉俗:人們認(rèn)為自己的參與不會(huì)影響到最終的結(jié)果;(6)冷漠:人們對(duì)聽證事項(xiàng)漠不關(guān)心;(7)信任:人們相信民選官員會(huì)為他們做出最佳選擇。

在公共聽證過(guò)程中,議題的結(jié)構(gòu)化是影響參與意愿和參與實(shí)效的重要因素。議題的結(jié)構(gòu)化是指政策問(wèn)題的解決途徑基本確定,無(wú)需尋求其他替代的解決方案。結(jié)構(gòu)化的議題會(huì)使公眾感覺政府已經(jīng)預(yù)設(shè)了解決方案,這會(huì)降低公眾的參與興趣和參與效能。然而,在我國(guó)行政實(shí)踐中,在價(jià)格決策聽證中,議題的結(jié)構(gòu)化問(wèn)題非常嚴(yán)重。公眾在參與聽證之前,問(wèn)題的解決方案已基本定型,如此將嚴(yán)重挫傷利益相關(guān)人和公眾參與的積極性,影響公眾聽證的實(shí)效。

另一方面,公共聽證之目的主要在于為行政決策提供價(jià)值性信息,增強(qiáng)行政過(guò)程的民主性和行政決策的可接受性。因此,在公共聽證過(guò)程中,議題的設(shè)定應(yīng)當(dāng)主要圍繞價(jià)值性問(wèn)題而展開,而盡量少涉及技術(shù)性議題。因?yàn)椋湍繕?biāo)尚不確定、存在價(jià)值沖突的行政管制任務(wù)而言,引進(jìn)大眾參與有助于提升理性;但當(dāng)價(jià)值和目標(biāo)確定之后,關(guān)于手段的選擇和優(yōu)化,大眾實(shí)際上處于知識(shí)上的劣勢(shì),參與并不能夠促進(jìn)理性。在實(shí)踐中,不少地方在舉行公共聽證中都將專家作為聽證代表,我們認(rèn)為這是對(duì)聽證功能的極大誤解。應(yīng)當(dāng)將專家代表從聽證參加人類別中刪除,因?yàn)閷<冶磉_(dá)的是決策科學(xué)性的意見,其意見應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家咨詢會(huì)或論證會(huì)的方式得以呈現(xiàn),而非在公眾和利害關(guān)系人表達(dá)價(jià)值性訴求的聽證會(huì)中呈現(xiàn)。