公共管理的研究途徑:
依管理學(xué)家波茲曼(Bozeman)的觀點(diǎn),盡管研究公共管理的途徑及理念有差異,但就概念的演進(jìn)而言,大致可分為兩種研究途徑,即公共政策途徑(Public Policy Approach,簡稱P途徑)以及企業(yè)管理途徑(Business Approach,簡稱B途徑)。
(一)P途徑下的公共管理:
1.背景:P途徑下的公共管理研究源于20世紀(jì)70年代,在70年代,由于對傳統(tǒng)公共行政學(xué)發(fā)展不滿,產(chǎn)生了許多公共政策學(xué)院或課程。
2.含義:即以公共政策為研究途徑的公共管理理論研究。認(rèn)為,公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。
3.性質(zhì):
1)P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位,而非日常行政事務(wù)的管理者,同時他們特別強(qiáng)調(diào)具有政策制訂權(quán)的高級行政主管的管理策略,因此相當(dāng)重視公共管理的政治面向。
2)以研究取向而言,P途徑十分重視非理論性、非量化的,以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向;
3)研究方法上,大多采用個案研究法。
4.公共管理學(xué)家波茲曼(Bozeman)認(rèn)為,公共政策取向的公共管理有三個基本共識:
1) 視公共管理為政策分析互補(bǔ)之物;
2)在教學(xué)研究上十分重視個案研究,以從事實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)為素材;
3)以高層管理者為教學(xué)研究對象,致力于促進(jìn)此類人員與學(xué)界之間的溝通對話。
(二)B途徑下的公共管理:
1.背景:20世紀(jì)70年代,企業(yè)行政管理學(xué)院開始重視工商政策與管理戰(zhàn)略,不再著重于內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過程。
2.含義:從企業(yè)管理的途徑研究公共管理。
3.性質(zhì):
1)企圖與公共行政合流,企業(yè)途徑的公共管理學(xué)者與認(rèn)同‘公共行政即管理學(xué)’的行政學(xué)者關(guān)系密切。
2)不強(qiáng)調(diào)公私組織的差異,主張師法企業(yè)。
3)主張采用量化分析,并將量化研究和個案研究法相結(jié)合。
4)重視組織間管理,是過程取向的,因而強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì),人事,預(yù)算問題。
5)重視學(xué)術(shù)的研究與理論的構(gòu)建,擅長從不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域吸取理論方法。
6)以具備文官資格的公共管理者為主要教學(xué)研究對象。
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