解放軍文職招聘考試論中央與地方關(guān)系-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-05-1410:53:18論中央與地方關(guān)系如何處理中央與地方的關(guān)系,對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題,我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),地域遼闊,國(guó)情復(fù)雜,我國(guó)政府始終非常重視處理中央與地方的關(guān)系。從中央與地方關(guān)系法治化的角度,探討如下關(guān)于如何改善和加強(qiáng)當(dāng)前我國(guó)中央與地方的關(guān)系。一、問(wèn)題的提出二、我國(guó)中央與地方關(guān)系法治化的現(xiàn)狀我國(guó)《憲法》第5條第1款規(guī)定:中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。第3條第4款明確規(guī)定:中央與地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則。然而除了憲法的這一原則性規(guī)定之外,并沒(méi)有法律對(duì)我國(guó)中央與地方關(guān)系進(jìn)行細(xì)化和明確的規(guī)范,中央與地方的關(guān)系在法律上比較模糊,法治化程度低。雖然有一些法律對(duì)中央與地方關(guān)系的某些方面有一定的調(diào)整,但仍顯不足?？偟膩?lái)看,目前我國(guó)中央與地方關(guān)系法治化的現(xiàn)狀可以概括為以下兩方面:(一)在立法、司法方面,中央與地方關(guān)系有一定程度的法治化。在立法方面,《憲法》和《立法法》對(duì)中央與地方之間的立法權(quán)限作了明確的劃分,即全國(guó)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán),省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)在不同憲法和法律相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員備案。并且《立法法》對(duì)憲法關(guān)于中央與地方立法權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和明確,以列舉的方式明確了十項(xiàng)只能由中央進(jìn)行立法的事項(xiàng),并且分別規(guī)定了中央立法與地方立法的立法程序,使得中央立法與地方立法的權(quán)限得到了具體化?！读⒎ǚā返某雠_(tái)使我國(guó)中央與地方立法權(quán)限方面的關(guān)系已基本實(shí)現(xiàn)法治化。在司法方面,由于對(duì)中央與地方司法關(guān)系進(jìn)行規(guī)范的法律比較完備,中央與地方司法關(guān)系法治化已取得一定成果。我國(guó)的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》及《人民法院組織法》等法律對(duì)最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的案件管轄權(quán)做了明確的劃分,并且在實(shí)踐中也很少出現(xiàn)因案件管轄權(quán)不明而發(fā)生爭(zhēng)議的情形。但這并不等于就是說(shuō)我國(guó)中央與地方司法關(guān)系已完全實(shí)現(xiàn)了法治化,要實(shí)行法治,就必須有一個(gè)獨(dú)立的司法部門(mén),而總所周知,目前我國(guó)司法不獨(dú)立。地方法院的人、才、物均來(lái)自地方黨委和人民政府,地方法院在嚴(yán)重依賴(lài)地方政府,并且一定程度上地方法院淪為地方的人民法院,為地方保護(hù)主義撐起司法的保護(hù)傘,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)法治化的進(jìn)程。(二)在行政方面,中央與地方關(guān)系法治化程度較低。有關(guān)中央與地方行政關(guān)系的法律現(xiàn)有規(guī)定主要包括:《憲法》第3條第4款規(guī)定:中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分,遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性,積極性原則?！稇椃ā返?10條第2款規(guī)定:地方各級(jí)人民政府對(duì)上一級(jí)人民政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān),都服從國(guó)務(wù)院。我國(guó)《憲法》第89條規(guī)定國(guó)務(wù)院有權(quán):領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作、領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和檢查等工作,領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)。同時(shí)《憲法》第107條規(guī)定地方政府的職權(quán):縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、檢查和計(jì)劃生育等行政工作。除此之外,我國(guó)并沒(méi)有其他的法律對(duì)以上憲法規(guī)范進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定,而以上憲法關(guān)于中央政府與地方政府職權(quán)的規(guī)定又幾乎相同,沒(méi)有進(jìn)行明確的區(qū)分。三、加快中央與地方關(guān)系法治化進(jìn)程的意義目前,我國(guó)中央與地方關(guān)系在立法、司法、行政方面,中央與地方法治化程度還不高,這種狀況已影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),阻礙了我國(guó)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程,亟需實(shí)現(xiàn)法治化。(一)加快中央與地方行政關(guān)系法治化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求資源的流動(dòng)性,市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段,資源的流動(dòng)要求有一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng),在這個(gè)大市場(chǎng)范圍內(nèi),各市場(chǎng)主體平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),受行政機(jī)關(guān)的平等對(duì)待。然而目前的狀況是地方保護(hù)主義盛行,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各地方政府成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。地方保護(hù)主義盛行的原因固然是多方面的,但中央政府與地方政府職權(quán)不明確,法治化程度低是其中一個(gè)非常重要的原因。(二)加快中央與地方行政關(guān)系的法治化是推進(jìn)政治體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求我國(guó)正在進(jìn)行政治體制改革,改革的方向是小政府,大社會(huì),由管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)行政府,更加注重政府的服務(wù)職能。在政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程,首先必須明確的是政府的職能,服務(wù)型政府應(yīng)該具備什么樣的職能。而其中哪些職能由中央政府行使即中央政府的固有職能,那些職能是中央政府行使不好應(yīng)由地方政府行使,哪些職能應(yīng)該由中央政府與地方政府共同行使,這些都必須由法律規(guī)定。職權(quán)清晰,有助于政府更好的行使。四、加快中央與地方關(guān)系法治化的舉措(一)加快制定中央與地方關(guān)系法科學(xué)地劃分中央政府與地方政府的職權(quán),并以法律規(guī)范形式確定,使中央與地方權(quán)力規(guī)范化和程序化,避免中央地方權(quán)力出現(xiàn)缺位,越位,錯(cuò)位。首先明確中央政府與地方政府在國(guó)家管理體系中的性質(zhì)、地位和作用,明確其任務(wù)領(lǐng)域,進(jìn)而配置相應(yīng)的職權(quán)。通過(guò)法律規(guī)定哪些權(quán)力屬于中央,哪些權(quán)力屬于地方,哪些權(quán)力屬于中央與地方政府共享,責(zé)任共享時(shí),明確主次責(zé)任。中央政府與地方政府權(quán)力的范圍要根據(jù)具體的國(guó)情進(jìn)行劃分。根據(jù)我國(guó)的具體情況,可以將下列事項(xiàng)規(guī)定為中央政府的權(quán)力范圍:外交、國(guó)防與軍事、貨幣政策的制定、國(guó)家宏觀調(diào)控、制定統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、負(fù)責(zé)全國(guó)性的公共事業(yè),保證國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和社會(huì)穩(wěn)定。地方政府專(zhuān)有的權(quán)力有:地方財(cái)政、稅收、工商貿(mào)易的管理、地方交通、地方公共事業(yè)和地方教育。中央政府與地方政府共享的權(quán)力有:保護(hù)人權(quán)與公民權(quán)利,實(shí)施社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)自然資源和環(huán)境等。對(duì)于憲法和法律未進(jìn)行劃分的權(quán)力原則上由地方政府行使,但隨著國(guó)家任務(wù)目標(biāo)的變化,為了公共利益的需要,或是單一地方政府行使不好的權(quán)力,應(yīng)收回中央統(tǒng)一行使。中央政府決定收回權(quán)力時(shí),由全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律,以法律的形式收回?！吨醒肱c地方關(guān)系法》也應(yīng)規(guī)定明確地方政府相互之間的義務(wù),地方之間義務(wù)的明確有利于協(xié)調(diào)地方政府權(quán)力的行使,消除地方保護(hù)主義,達(dá)到地方政府之間的和諧相處。(二)理順中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系。從1994年開(kāi)始,中央政府實(shí)行了分稅制,在劃分中央和地方權(quán)力的基礎(chǔ)上,按照財(cái)權(quán)服從事權(quán)的原則,合理劃分稅種,把稅收劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅,并建立起中央和地方稅收系統(tǒng)。分稅制使得中央財(cái)政由困難轉(zhuǎn)向充裕,增加了中央政府的宏觀調(diào)控能力,但另一方面分稅制也使得地方財(cái)政,尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難,導(dǎo)致地方政府支出安排時(shí),捉襟見(jiàn)肘,入不敷出的現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難導(dǎo)致公共物品供給不足及基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,帶來(lái)了一系列問(wèn)題。(三)建立中央與地方爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央與地方關(guān)系法治化以后,中央和地方的職權(quán)由法律明確規(guī)定,這意味著中央對(duì)地方控制方式的改變,中央不得再以行政手段即行政命令的方式干預(yù)地方事務(wù),中央對(duì)地方的控制應(yīng)通過(guò)中央的專(zhuān)有權(quán)力,通過(guò)法律的渠道對(duì)地方政府加以控制。當(dāng)中央權(quán)力和地方權(quán)力行使發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),必須具有規(guī)范化、程序化的解決途徑。西方法治國(guó)家中央與地方產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí),都是通過(guò)法律途徑解決,如美國(guó)的違憲審查制度,法國(guó)的行政法院制度裁決中央與地方的爭(zhēng)議。我國(guó)目前還不具備這種通過(guò)法律建立國(guó)家正式機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議解決,我國(guó)還缺少這樣的條件。筆者認(rèn)為,可以結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,設(shè)立一個(gè)中央和地方的爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)來(lái)解決爭(zhēng)議。調(diào)解委員會(huì)成員應(yīng)由民主方式產(chǎn)生,調(diào)解委員會(huì)具有獨(dú)立性和權(quán)威性,不依賴(lài)中央和地方任何一方。中央與地方爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)可以設(shè)在全國(guó)人大常委會(huì)以下,與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)地位平等,只受全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣可以保持其獨(dú)立性和權(quán)威性。(四)加快地方民主政治建設(shè),堅(jiān)強(qiáng)地方人大的權(quán)力。中央與地方關(guān)系法治化之后,中央不能隨意地干預(yù)地方權(quán)力的行使,并且由于中央政府在精力、信息、資源等方面的局限,無(wú)法對(duì)地方政府具體事務(wù)的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗的原理告訴我們,地方政府在監(jiān)督缺乏的環(huán)境下,可能會(huì)濫用權(quán)力,脫離中央政府的宏觀調(diào)控。在此種情況下,應(yīng)該加強(qiáng)地方民主政治建設(shè),加強(qiáng)地方人大的權(quán)力,從而形成對(duì)地方政府強(qiáng)有力的監(jiān)督。并且讓廣大民眾參與到監(jiān)督地方政府的行列中來(lái),這符合我國(guó)依法治國(guó),加強(qiáng)民主政治參與的要求。我們可以通過(guò)加強(qiáng)地方人大對(duì)地方政府的監(jiān)督,如地方政府重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)地方人大的審批同意,重大財(cái)政支出項(xiàng)目需經(jīng)地方人大同意。加強(qiáng)監(jiān)督,避免地方政府濫用權(quán)力。
解放軍文職招聘考試新聞自由與新聞事業(yè)-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-12-2622:50:48新聞自由與新聞事業(yè)的社會(huì)控制一、社會(huì)控制的必然性（一）對(duì)新聞自由的限制是階級(jí)的限制。新聞自由是階級(jí)的自由，同樣，對(duì)新聞自由的限制是階級(jí)的限制。（二）對(duì)新聞自由的控制的社會(huì)控制。對(duì)新聞自由的控制，從科學(xué)角度去看，就是社會(huì)整體規(guī)范對(duì)新聞自由的制約，屬于整個(gè)社會(huì)制衡工程中的一個(gè)子系統(tǒng)。二、統(tǒng)治階級(jí)及其政黨對(duì)新聞事業(yè)的宏觀控制不同的社會(huì)制度和國(guó)家，控制新聞自由的形式不盡相同。一般說(shuō)來(lái)，新聞自由的社會(huì)控制形式有以下幾種。新聞自由的社會(huì)控制形式（一）法律的控制（二）政策和紀(jì)律的控制（三）新聞來(lái)源的控制（四）制度的控制和人事的控制三、對(duì)新聞事業(yè)的經(jīng)濟(jì)控制相對(duì)于政府的宏觀控制，經(jīng)濟(jì)控制是一種微觀層次上的控制。（一）產(chǎn)業(yè)所有權(quán)的控制；（二）廣告的控制。四、對(duì)新聞事業(yè)的民族文化控制同以上兩類(lèi)控制相比，民族文化控制是一種更深刻、更廣泛的社會(huì)控制。（一）發(fā)揚(yáng)民族精神和民族尊嚴(yán)（二）尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗和習(xí)慣五、新聞自由與社會(huì)全面進(jìn)步新聞自由的發(fā)展是同社會(huì)的全面進(jìn)步緊密聯(lián)系的，因此社會(huì)生活中影響新聞自由的因素的復(fù)雜的、多方面的。（一）社會(huì)生產(chǎn)力水平的高低與新聞自由的程度相一致。（二）民主和法制制度的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新聞自由的政治保證。（三）公民的民主意識(shí)和思想文化素質(zhì)是新聞自由得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。（四）社會(huì)安定團(tuán)結(jié)以及和平的國(guó)際環(huán)境是新聞自由賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部和外部條件。作業(yè)布置：1、新聞自由經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？其主要內(nèi)容是什么？2、怎樣評(píng)價(jià)資本主義新聞自由？3、什么叫新聞控制？為什么要施行新聞控制？4、新聞控制有哪些手段？
解放軍文職招聘考試淺談十六大以來(lái)中央與地方政府間關(guān)系-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
發(fā)布時(shí)間：2017-05-1317:25:01淺談十六大以來(lái)中央與地方政府間關(guān)系我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、各地政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的多民族國(guó)家。中央與地方之間的關(guān)系問(wèn)題自接關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的治理和國(guó)家政權(quán)的鞏固與否，是國(guó)家政治生活的一個(gè)重要的原則問(wèn)題。下面我們將對(duì)我國(guó)中央與地方政府間關(guān)系進(jìn)行具體分析。一、政府報(bào)告中關(guān)于中央與地方關(guān)系的指導(dǎo)中央政府和地方政府關(guān)系是當(dāng)前政府間關(guān)系研究的一個(gè)重要部分，是基于利益關(guān)系之上的權(quán)力分配關(guān)系，它既是一種利益關(guān)系，也是一種權(quán)力分配關(guān)系。從博弈的角度看，其關(guān)系是非零和博弈，是能夠達(dá)到雙方共贏。2002年11月，黨的十六大召開(kāi)。在十六大報(bào)告中，江澤民明確指出：依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，正確處理中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系。七年多來(lái)，中央與地方關(guān)系在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)了一些新的變化。2007年10月召開(kāi)的黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧就是要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系的主要措施就是：健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；規(guī)范垂直管理部門(mén)與地方政府的關(guān)系。健全黨的民主集中制要求處理好中央與地方關(guān)系。2012年11月，十八大也強(qiáng)調(diào)必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面。從報(bào)告中我們可以看出我國(guó)十分重視中央與地方的政府間關(guān)系，同時(shí)也了解到隨著時(shí)間的推移，政府關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的工作重點(diǎn)也在隨之變化。二、中央與地方政府間關(guān)系的變化1、法治化程度在提高2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》?！毒V要》提出，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。這也就意味著到2015年前后，中央與地方的關(guān)系就應(yīng)該基本上實(shí)現(xiàn)法治化、制度化的目標(biāo)。在立法、司法方面，我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律對(duì)中央與地方的關(guān)系已有相當(dāng)?shù)囊?guī)定，盡管這些未必符合法治的要求。然而，在行政方面，我國(guó)現(xiàn)行憲法和法律對(duì)中央政府與地方政府各自的權(quán)限幾乎沒(méi)有作任何劃分，其法治化程度是最低的。在2007年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員楊志福向溫家寶總理轉(zhuǎn)述了一個(gè)順口溜：村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現(xiàn)。這個(gè)順口溜把一些官員欺上瞞下的行徑和中央政令不通的現(xiàn)狀夸張地呈現(xiàn)了出來(lái)。事實(shí)上，為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)一直在努力，進(jìn)行旨在調(diào)整中央與地方之間行政關(guān)系的行政管理體制改革。例如:2004年，國(guó)務(wù)院實(shí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革，最重要的一點(diǎn)在于實(shí)行垂直管理，各級(jí)調(diào)查隊(duì)成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獨(dú)立上報(bào)調(diào)查結(jié)果；2004年，國(guó)家對(duì)省以下土地部門(mén)實(shí)行垂直管理；2006年7月，國(guó)家環(huán)保總局組建華東、華南、西北、西南、東北等五個(gè)環(huán)境保護(hù)督察中心，連同上海、廣東、四川、北方、東北、西北等六個(gè)與核輻射安全監(jiān)督站，一共十一個(gè)環(huán)保單位的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由國(guó)家環(huán)保部門(mén)垂直管理，以減少地方對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干擾。諸如此類(lèi)的政策還有很多，在這條路上，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始著手并逐步完善。雖然問(wèn)題并沒(méi)有解決，但是卻有了一定程度的改善。2、公共財(cái)政體制在完善新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制的演變經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分灶吃飯（包干制）和分稅制三個(gè)階段。分稅制財(cái)政管理體制對(duì)于保證中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及規(guī)范政府分配行為等方面發(fā)揮了重要作用。但是當(dāng)然也存在著一定問(wèn)題。因此，分稅制的改革與完善從未停止。關(guān)于所得稅收入分享改革實(shí)行漸進(jìn)式增量分成辦法，即以2001年地方實(shí)際所得稅為基數(shù)，2002年中央與地方按五五比例分享，2003年至今則一直按六四比例分享。所得稅收入分享改革對(duì)地方財(cái)力的直接影響是：東部地區(qū)的固定收入部分大大下降，而中西部地區(qū)因間接得到東部的一般性均衡轉(zhuǎn)移支付而先降后升。這項(xiàng)改革對(duì)中西部政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了積極作用。在2004年進(jìn)行的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革主要內(nèi)容包括：降低出口退稅率；加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。這一措施的實(shí)施，加大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，損害了地方財(cái)力。除此之外還有證券交易印花稅的改革和轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。2006年10月11日中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》講：完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。分稅制財(cái)政體制改革是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、不斷完善的系統(tǒng)工程。對(duì)財(cái)政體制合理與否的判斷必須考慮當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，財(cái)政體制對(duì)地方財(cái)力的影響也一直處于動(dòng)態(tài)變化之中?，F(xiàn)存的問(wèn)題有一些實(shí)際上是國(guó)家發(fā)展的根本問(wèn)題，僅靠稅制方面的努力無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還需要其他各方面的協(xié)調(diào)配合。3、分權(quán)傾向在加強(qiáng)在新中國(guó)成立初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政治經(jīng)濟(jì)一體化，地方政府完全受制于中央政府，幾乎看不出地方利益和自主權(quán)力的訴求和體現(xiàn)。中央政府雖然也主動(dòng)嘗試了對(duì)地方權(quán)力的調(diào)整，但以20世紀(jì)50年代的第一次放權(quán)和60、70年代的收權(quán)放權(quán)再收權(quán)的失敗收尾。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了體制轉(zhuǎn)型初期簡(jiǎn)單的放權(quán)讓利到分稅制改革后的選擇性再分權(quán)，但是也存在一些值得進(jìn)一步思考的問(wèn)題。改革開(kāi)放初期權(quán)力下放的力度加大，中央向地方和企業(yè)雙重放權(quán)，并擴(kuò)大了大中城市的管理權(quán)限，地方利益訴求隨著地方權(quán)力和職能的擴(kuò)大而膨脹，促使地方政府成為地方區(qū)域內(nèi)獨(dú)立的具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和自我利益訴求的行為主體?，F(xiàn)如今，雖然近期我國(guó)沒(méi)有集權(quán)還是分權(quán)的大政策調(diào)整，但是關(guān)于中央與地方政府間集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題一直存在，總體來(lái)說(shuō)自改革開(kāi)放以來(lái)，中央對(duì)地方的控制在逐漸減弱，分權(quán)傾向加強(qiáng)，中央集權(quán)結(jié)構(gòu)有向均權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)，上文提到的就是關(guān)于中央分權(quán)的財(cái)權(quán)和事權(quán)的下放。現(xiàn)如今學(xué)術(shù)界關(guān)于如今的中央與地方關(guān)系也存在著不同的爭(zhēng)論，中央政府主導(dǎo)，地方政府主導(dǎo)和中央地方混合主導(dǎo)的說(shuō)法共同存在，但按目前形勢(shì)看來(lái)，我更傾向于混合主導(dǎo)型。同時(shí)可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)中央與地方在集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題上還將不斷調(diào)整，達(dá)到發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。三、我國(guó)中央和地方政府間關(guān)系改進(jìn)建議及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)盡管已經(jīng)有很大的進(jìn)步，但是我國(guó)還存在著一些問(wèn)題。因此筆者認(rèn)為要改善中央與地方政府間關(guān)系要從構(gòu)建中央和地方的合理分權(quán)體制,明確中央和地方的職權(quán)范圍，健全中國(guó)的法律體系，對(duì)地方保護(hù)主義有所保留的控制以及建立和完善制度化的監(jiān)控機(jī)制等方面入手。總體來(lái)說(shuō)，構(gòu)建面向21世紀(jì)的我國(guó)新型中央與地方關(guān)系目標(biāo)就是建立強(qiáng)中央強(qiáng)地方的關(guān)系格局。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要把政府自身建設(shè)，中央與地方關(guān)系法治化，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和地方間關(guān)系結(jié)合起來(lái)。這三個(gè)方面要配套進(jìn)展，循序漸進(jìn)。這是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。熊文釗先生對(duì)如何建構(gòu)面向21世紀(jì)的中央與地方關(guān)系提出了處理中央與地方關(guān)系的八項(xiàng)原則:統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則、集權(quán)與分權(quán)相平衡原則、公民權(quán)利決定公共權(quán)力原則、地方自治原則、行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相協(xié)調(diào)原則、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則、公共權(quán)力成本最小原則、中央與地方關(guān)系法制原則。這對(duì)我們?nèi)绾翁幚碇醒肱c的地方關(guān)系的原則，具有一定的借鑒意義。參考文獻(xiàn)：
解放軍文職招聘考試新聞事業(yè)主旋律與多樣化的含義-解放軍文職人員招聘-軍隊(duì)文職考試-紅師教育
本節(jié)主要講述三個(gè)問(wèn)題：一是輿論監(jiān)督的含義；二是輿論監(jiān)督的社會(huì)功能；三是新聞傳播與輿論監(jiān)督。本節(jié)的學(xué)習(xí)重點(diǎn)是：新聞事業(yè)輿論監(jiān)督的社會(huì)功能。10．1．1輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督是指公眾借助新聞媒介的傳播優(yōu)勢(shì)，以公開(kāi)的方式對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、國(guó)家公務(wù)員以及一切社會(huì)成員的行為所實(shí)施的檢查、評(píng)定和督促。輿論監(jiān)督所體現(xiàn)的是一種公眾意志，所以它所實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督具有很強(qiáng)的影響力和權(quán)威性。10．1．2新聞事業(yè)輿論監(jiān)督的主要功能（1）監(jiān)視社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展①對(duì)社會(huì)發(fā)展具有晴雨表和候風(fēng)儀的監(jiān)測(cè)作用；②對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程具有守望者的角色；③對(duì)社會(huì)效果具有裁判員的作用。（2）社會(huì)調(diào)整功能：對(duì)社會(huì)心態(tài)、社會(huì)意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)和重新整合。（3）社會(huì)控制功能：從社會(huì)控制類(lèi)型看，輿論監(jiān)督是一種積極性控制，主要是以輿論、宣傳、教育的手段去影響和引導(dǎo)公眾的價(jià)值主要表現(xiàn)在輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)權(quán)威和權(quán)力的設(shè)限和抗衡上。（4）社會(huì)制衡功能：主要表現(xiàn)在輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)權(quán)威和權(quán)力的設(shè)限和抗衡上。（5）社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡功能：其一，輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)事件的介入是積極主動(dòng)，隨時(shí)隨地的。其二，輿論監(jiān)督是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它能夠做到在否定自己的基礎(chǔ)上求得正確的監(jiān)督。其三，輿論監(jiān)督的公正性來(lái)自操作中的平衡手段。10．1．3新聞傳播與輿論監(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)，新聞傳播媒介是現(xiàn)代社會(huì)的輿論中心。新聞傳播媒介以報(bào)道新聞、宣傳政策為主要運(yùn)作方式，它以不可替代的優(yōu)勢(shì)贏得了輿論監(jiān)督主體的社會(huì)地位。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體地位首先表現(xiàn)為：（1）新聞傳播媒介可以廣泛、適時(shí)地反映社會(huì)公眾的意見(jiàn)，形成社會(huì)輿論。新聞傳播媒介的觸角可以延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。（2）新聞媒介為社會(huì)公眾針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問(wèn)題行使輿論監(jiān)督權(quán)力，提供了公開(kāi)論壇。（3）新聞?shì)浾摫O(jiān)督能夠?qū)ι鐣?huì)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)目刂?。新聞?shì)浾摫O(jiān)督根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，設(shè)置普遍關(guān)心的問(wèn)題引起社會(huì)的注意和討論，吸引公眾的關(guān)心參與。
